中国：“一带一路”不可回避的义务

瑞士、西班牙等民主国家和朝鲜、乌兹别克等压迫政权的领导人齐聚一堂的景象并不多见，但大家似乎都不愿错过中国“一带一路”计划正式启动的盛会。来自亚洲、中亚、欧盟和非洲至少28国元首都将出席5月14－15日在北京举行的高峰论坛，这将是“一带一路”迄今最大规模的一场活动。

中国推动“一带一路”难掩宏大的企图心：如若成功，它将建起一个横跨亚非欧65国、联结陆地与海洋的贸易投资网络。

然而，许多问题仍有待厘清，例如该计划将对人权造成何种影响。与会各国领导人应当牢记，国际人权规范适用于该计划中的各种构件与参与者。

计划中通商路线穿越的每个国家，都负有国际人权义务，但许多“一带一路”的参与者却是侵权大户。举例而言，在中国西部的新疆自治区──该国“新丝路”计划枢纽、一千万维吾尔族穆斯林的家园──当局不断加强监控和压迫，防范当地潜在骚动阻碍“一带一路”开展。

中亚某些国家的人权纪录也乏善可陈，特别是在大型基建项目与人权的关系方面。以塔吉克斯坦为例，虽然政府已著手改善，但因兴建洛干（Rogun）水库被迁移后无法获得适当社会服务的居民们，失去了赖以为生的耕地和牧场，却仍领不到充分的拆迁补偿。

甚至连英国──北京成立亚洲基础设施投资银行（亚投行）的最初支持者──也曾在2015年10月中国国家主席习近平访问伦敦时拘捕和平抗议者。

“一带一路”的宏伟志向，一部分要根据各国政府如何处置和平抗议来评判：是有意义的谘商，不理不睬，还是牢狱伺候？

参与“一带一路”项目的私人企业也必须牢记，它们有责任遵守《联合国商业与人权指导原则》，实施有意义的尽职调查。企业应当预判人权风险，并采取有效措施减轻或避免这些风险。企业也有责任确保民众在自认受到侵害时能寻求适当的救济。

中国企业在海外的行为各异其趣，有时会采取比较符合劳动标准的措施，但其他情况下仍持续不良实践。联合国指导原则已获得全球拥护，包括中国五矿化工进出口商会也承认“企业负担著尊重人权的责任，应在其影响范围内尊重人权”。

同时，潜在融资者在投资这项庞大计划时，也应谨记其尊重人权的责任。亚投行势必将成为该计划主要融资者，此外还有中国国家开发银行和中国进出口银行。其他国际金融机构，例如亚洲开发银行和世界银行，则可能应个别政府的要求而为该计划的部分项目提供融资。

倘若所有“一带一路”的参与者都能尊重人权，该计划可望带来实际转变。但它需要认真致力于社区谘商，尊重和平抗议，愿意因应社区意见而撤销或调整开发项目，并且承诺做到真正透明。许多参与国似乎不必然倾向以这种方式回应民间质疑。较高的人权标准能否占得上风，将是“一带一路”长远效益的试金石。